Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn chủ trì Phiên họp
Tiếp tục phiên họp thứ 6, chiều 24/9, tại Nhà Quốc hội, dưới sự chủ trì của Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn và điều hành của Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Đỗ Văn Chiến, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật Phát triển công nghiệp văn hóa.
Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Đỗ Văn Chiến điều hành nội dung Phiên họp
Tạo khung khổ pháp lý cho thúc đẩy phát triển công nghiệp văn hóa
Tờ trình tóm tắt dự án Luật do Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lâm Thị Phương Thanh trình bày nêu rõ sự cần thiết xây dựng Luật Phát triển công nghiệp văn hóa. Theo đó:
Về cơ sở chính trị: Việc xây dựng luật nhằm kịp thời thể chế hóa các chủ trương của Đảng về phát triển công nghiệp văn hóa và các kết luận chỉ đạo có liên quan, đồng thời hoàn thiện hành lang pháp lý, khắc phục những khoảng trống, điểm nghẽn, đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số, hội nhập quốc tế và phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới.
Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lâm Thị Phương Thanh trình bày Tờ trình tóm tắt dự án Luật Phát triển công nghiệp văn hóa
Về cơ sở thực tiễn: Việt Nam có nhiều tiềm năng lợi thế để phát triển công nghiệp văn hóa, nhưng kết quả đạt được chưa tương xứng; chuỗi liên kết từ sáng tạo, sản xuất, phân phối đến tiêu dùng còn hạn chế; cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển thị trường, thu hút nguồn lực và nâng cao năng lực cạnh tranh chưa đồng bộ. Việc ban hành Luật Phát triển công nghiệp văn hóa là cần thiết nhằm hoàn thiện khung pháp lý, khơi thông nguồn lực, thúc đẩy sáng tạo, phát triển thị trường và đưa công nghiệp văn hóa trở thành một động lực tăng trưởng của đất nước.
Các đại biểu tham dự Phiên họp
Nêu rõ về quan điểm xây dựng luật, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lâm Thị Phương Thanh cho biết dự thảo Luật được xây dựng dựa trên 06 quan điểm xuyên suốt nhằm xác định các cơ chế chính sách then chốt để tạo khung khổ pháp lý cho thúc đẩy phát triển công nghiệp văn hóa, bao gồm:
Một là, tiếp cận công nghiệp văn hóa là chuỗi giá trị để thúc đẩy phát triển từ góc độ phát triển một ngành kinh tế chiến lược; hạn chế tối đa việc phát sinh thủ tục hành chính mới; đẩy mạnh chuyển đổi số và tăng cường hậu kiểm.
Hai là, không quy định lại những chính sách mà các luật chuyên ngành và các luật khác đã quy định.
Ba là, ưu tiên làm rõ những “điểm mờ” mà các luật chuyên ngành chưa cụ thể hóa, đặc biệt là trong khâu tổ chức thực thi.
Bốn là, ưu tiên bổ sung đối với những khoảng trống pháp luật hiện hành chưa điều chỉnh hoặc chưa có cơ chế đủ rõ.
Năm là, lựa chọn có trọng tâm, trọng điểm những điểm nghẽn đã được nhận diện rõ trong các quy định pháp luật hiện hành để đề xuất cơ chế chính sách đặc thù thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội.
Sáu là, luật quy định các nguyên tắc và những cơ chế, chính sách then chốt thuộc phạm vi điều chỉnh ở tầm luật để tạo khung khổ pháp lý cho thúc đẩy phát triển công nghiệp văn hóa; luật bảo đảm ngắn gọn nhưng không đưa quá nhiều nội dung xuống văn bản quy định chi tiết có thể tạo điểm nghẽn ở khâu văn bản dưới luật.
Các đại biểu tham dự Phiên họp
Về bố cục, dự thảo Luật Phát triển công nghiệp văn hóa bao gồm 9 chương, 53 điều, quy định các nhóm nội dung chính gồm: Về phát triển hệ sinh thái công nghiệp văn hóa; Về tài sản trí tuệ trong ngành công nghiệp văn hóa; Về nhân lực công nghiệp văn hóa; Về hạ tầng công nghiệp văn hóa; Về thị trường công nghiệp văn hóa; Về tài chính và hỗ trợ ưu đãi đầu tư; Về nội dung cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính và nội dung phân quyền, phân cấp.
Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội Nguyễn Đắc Vinh trình bày tóm tắt báo cáo thẩm tra dự án Luật Phát triển công nghiệp văn hóa
Trình bày tóm tắt báo cáo thẩm tra dự án Luật Phát triển công nghiệp văn hóa, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội Nguyễn Đắc Vinh nêu rõ Thường trực Ủy ban tán thành sự cần thiết ban hành Luật. Hồ sơ dự án Luật được chuẩn bị đầy đủ, đúng trình tự, thủ tục theo quy định. Dự thảo Luật phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, phù hợp với Hiến pháp; cơ bản bảo đảm tính tương thích với các điều ước quốc tế có liên quan.
Tuy nhiên, đây là dự án Luật được xây dựng mới, xác lập nhiều nội dung, cơ chế, chính sách đặc thù. Thường trực Ủy ban đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục rà soát, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật. Đề nghị tuân thủ nguyên tắc: Luật chỉ quy định những vấn đề có tính nguyên tắc, thuộc thẩm quyền của Quốc hội; không quy định lại những chính sách đã được các luật chuyên ngành, luật khác quy định; đánh giá cụ thể hơn tác động, tính khả thi của các quy định, chính sách mới; các chính sách ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước. Tiếp tục rà soát các quy định về phân quyền, phân cấp. Những nội dung có phạm vi điều chỉnh trong cả nước, có yếu tố quốc tế cần giao Chính phủ và các Bộ quy định; chỉ phân quyền, phân cấp cho địa phương các nội dung phù hợp, khả thi.
Các đại biểu tham dự Phiên họp
Thường trực Ủy ban cơ bản nhất trí với phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng của dự thảo Luật. Tuy nhiên đề nghị tiếp tục rà soát, xác định rõ đối tượng áp dụng trong nước và ngoài nước, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công nghiệp văn hóa vào thị trường Việt Nam, hoạt động qua nền tảng số xuyên biên giới hoặc khai thác “tài sản trí tuệ” thuộc phạm vi bảo hộ tại Việt Nam.
Thường trực Ủy ban cơ bản tán thành với 06 nhóm chính sách của dự thảo Luật như đề xuất của Chính phủ. Đồng thời nêu rõ lưu ý đối với các vấn đề: Về phát triển hệ sinh thái công nghiệp văn hóa; Về tài sản trí tuệ trong các ngành công nghiệp văn hóa; Về phát triển nhân lực công nghiệp văn hóa; Về hạ tầng công nghiệp văn hóa; Về thị trường công nghiệp văn hóa; Về tài chính, hỗ trợ, ưu đãi đầu tư.
Bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật trong xây dựng dự án Luật Phát triển công nghiệp văn hóa
Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn phát biểu
Sau khi nghe các báo cáo, các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thảo luận, đóng góp nhiều ý kiến cả về lý luận và thực tiễn nhằm hoàn thiện dự thảo Luật Phát triển công nghiệp văn hóa. Theo đó, các ý kiến bày tỏ tán thành với nhiều nội dung đề cập trong dự thảo Luật và báo cáo thẩm tra sơ bộ của Ủy ban Văn hóa và Xã hội. Đồng thời đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục làm rõ: cơ sở thực tiễn của việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong việc xây dựng dự án Luật; tiếp tục rà soát về các nội dung cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính và phân cấp, phân quyền cho địa phương bảo đảm phù hợp, khả thi.
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Hồng phát biểu
Về phát triển nguồn nhân lực công nghiệp văn hóa, các ý kiến đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo rà soát tránh quy định trùng lặp với Luật Giáo dục, Luật Nhà giáo. Đồng thời rà soát dự thảo Luật với các luật chuyên ngành có liên quan như: Bộ Luật dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Công nghiệp công nghệ số, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp và các điều ước quốc tế có liên quan. Cùng với đó rà soát, đánh giá cụ thể hơn tác động của các chính sách mới trong dự thảo Luật.
Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Đỗ Văn Chiến phát biểu kết luận
Phát biểu kết luận, Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Đỗ Văn Chiến cho biết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ghi nhận và đánh giá cao sự chủ động, khẩn trương của Chính phủ trong việc xây dựng hoàn thiện hồ sơ dự án Luật. Đồng thời đánh giá cao báo cáo thẩm tra sơ bộ của Thường trực Ủy ban Văn hóa và Xã hội đã bao quát toàn diện các vấn đề dự thảo Luật, có nhiều đề xuất cụ thể, thiết thực và có căn cứ.
Quang cảnh Phiên họp
Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhất trí với sự cần thiết ban hành luật. Tuy nhiên đây là dự án Luật có liên quan đến nhiều luật chuyên ngành khác, do đó đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo cần rà soát kỹ lưỡng để tránh chồng chéo và xung đột, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao Ủy ban Văn hóa và Xã hội hoàn thiện báo cáo thẩm tra dự án Luật; đồng thời phối hợp với cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục xin ý kiến các đại biểu tại Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách. Sau khi tiếp thu hoàn chỉnh dự án Luật sẽ trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ hai. Dự án Luật Phát triển công nghiệp văn hóa sẽ được Quốc hội khóa XVI xem xét thông qua vào Kỳ họp thứ ba.
Các đại biểu tham dự Phiên họp
